2016年5月20日,住房城乡建设部宣布《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》(建市[2016]93号,以下称“2016若干意见”),明确提出“建设单元在选择建设项目组织实验方式时,要优先接纳工程总承包模式,特殊是政府投资项目和装配式修建应当起劲接纳工程总承包模式”。
以后,各级地方政府,先后出台相关配套政策,鼎力大举推进工程总承包建设模式的生长。在短短三年多时间,工程总承包已经逐步成为一种主流建设模式,从传统石油、化工、电力能源领域到市政、医疗、学校等民建领域,无不热衷于工程总承包建设模式。
笔者从事工程总承包执法服务近十年,见证了工程总承包从默默无闻到耳熟能详,对于此ci工程总承包的生长,充满期待和热qing,但笔者深知,工程总承包的生长并非越快越好,工程总承包也并非万能的,不行盲目跟风,工程总承包的热潮之中,陪同着诸多隐患……
01
“一刀切”式推广工程总承包
带来重大隐患
相对于平行发包模式,工程总承包具有其自shen特有的优势,但并非所有工程建设项目都适合工程总承包建设模式。通常,工程总承包适用于功效需求明确、尺度化水平较高、设计施工和采购需高度融合的建设项目;相反,功效需求不明确,尺度化水平较低,个性化要求高的建设项目,难以施展工程总承包建设模式的优势。
对于以土建安装工程为主的建设项目,勘探设计、施工、采购完全是可支解的,相互之间的融会要求不高,接纳工程总承包模式,不仅无法到达提高建设效率,控制工程成本的目的,反而可能带来负面效果。
在此ci工程总承包推广热潮中,许多政府投资建设单元不思量工程性子和项目现实qing况,盲目跟风,“一刀切”,对于完全不适合的工程接纳工程总承包模式。
这些工程,在签署工程总承包条约时,由于依据的可研陈诉、方案设计或起源设计文件深度不够,在条约执行历程中,对工程相关制作规模和尺度可能发生重大误差,倒霉于项目的推进,为工程埋下重大隐患。
02
政策推动先天不足
立法缺失制约工程总承包康健生长
阻止现在,我国暂无工程总承包专门性执律例则。2019年5月,住建部宣布了《衡宇修建与市政基础设施项目工程总承保证理措施》征求意见稿,gai治理措施一旦生效,将成为我国工程总承包领域唯一规则性文件,但gai治理措施生效时间尚未可知,即便生效,效力层级较低,且其适用规模仅限于“衡宇修建及市政基础设施项目”。
同时,与工程总承包相关的《修建法》《条约法》涉及工程总承包相关划定的条款较少,远远无法知足工程总承包生长实践的需要。
最高人民法院针对建设工程条约纠纷案件的审理,先后出台了若干司法诠释,但,这些司法诠释均适用于建设工程施工条约纠纷案件的审理,并非针对工程总承包条约纠纷,不能直接指导工程总承包条约纠纷案件的审理。
近年来,在工程总承包立法缺失的现状下,为推进工程总承包的生长,住建部及个地方省、市住建厅先后出台工程总承包相关政策,勉励和指导工程总承包市chang的生长。
但这些政策的效力层级较低,无法直接作为审讯依据,且,差异政策之间存在较大的差异,在实践中存在诸多困扰,工程总承包政策虽多,但先天不足,无法从基础上解决工程总承包立法缺失的问题。
执法不健全,对有关市chang主体开展工程总承包营业带来了较大的合规风险,极大制约了工程总承包的康健生长。而且,随着工程总承包模式的大量推广,可以预见,未来一段时间,工程总承包相关条约纠纷将泛起井喷态势,将对工程总承包条约纠纷的审理带来重大挑战。
03
羁系模式未跟上
无法顺应工程总承包的生长
2016年若干意见勉励政府投资项目接纳工程总承包建设模式,由于政府投资项目的资金泉源于国家财政,祖国家对政府投资项目的工程建设实验严酷的管控。传统的管控模式是建设在平行发包基础上的,与工程总承包模式存在较大的冲突,工程造价审计是最为突出的问题。
对于工程总承包项目的计价模式,国际上以牢靠总价模式为主。牢靠总价模式是能够最大限度施展工程总承包价值的一种计价模式,有利于建设单元控制工程造价,有利于总承包单元充实验展起劲性,提高效率,优化设计。
在政府投资项目中,作为建设单元的政府部门,为规避自shen的审计风险,wangwang一方面约定计价方式为牢靠总价,同时又约定以“审计结论”作为工程结算依据,导致在执行中发生较大争议,对总承包单元带来重大结算风险。
传统的平行发包模式下,政府投资项目的建安工程接纳工程量清单计价模式,审计机构依据清单计价规范、工程条约及施工图,对工程造价举行审计,以an“量”审计为主。
这种审计头脑运用到工程总承包模式下,仍然对工程结算an“量”审核,随意突破工程总承包条约的约定,与工程总承包相关原则是基础不符的,违反了实验工程总承包建设模式的现实意图,无法真正施展工程总承包建设模式的作用和价值。
04
最低价中标盛行
难以最洪流平施展工程总承包的价值
近年来,最低价中标一直困扰着招标投标市chang,其误差越来越被社会公共认知,有关部门也出台了一些纠偏政策,但成效不大,最低价中标仍然被普遍滥用。
最低价中标在传统平行发包模式下,已经对工程施工发包、装备采购等带来了很是重大的负面影响,导致“劣币驱良币”,成为建设工程质量、清静、执法纠纷隐患的主要泉源。
在工程总承包模式下,通过最低价中标方式选择工程总承包单元,生怕将带来更为严重的倒霉效果。相较于平行发包模式,工程总承包项目在招标时,界线条件越发难以量化,差异的设计方案和工艺蹊径,差异的装备选型和手艺尺度,将直接影响工程质量和性能,工程造价也存在重大差异。
若是,招标人只是an报价最低来确定中标人,其效果一定是无法选择最优的报价方案和靠谱的总承包单元,最终倒霉于项目建设。
特殊近年来,大量工程企业出于营业转型的需要,在缺乏任何工程总承包项目业绩和履历的qing况,盲目报价,以低价战略,抢项目,占市chang,中标后不讲左券精神,通过种种方式欺压建设单元做出妥协,或偷工减料,建设低质工程。这些征象进一步扰乱了市changci序,不利于工程总承包市chang的康健生长。
05
工程企业左券精神缺失
工程总承包的“交钥匙”理念落空
工程总承包又称“交钥匙”工程,其焦点理念是:建设单元“花钱买省心”,即在工程总承包模式下,建设单元提出功效需求,向总承包单元购置专业服务,总承包单元凭证功效需求,完成勘探设计、施工、采购、调试等事情,向建设单元交付切合条约约定的工程。
在这个历程中,是否能真正做到“交钥匙”,有三大焦点要素,即价钱是否可控(牢靠总价)、工期是否可控(牢靠工期)、性能要求是否达标(质量及格),只有这三概略素实现了,建设单元才气真正享受到“交钥匙”的服务,工程总承包的价值才气获得最大的认可。
这三概略素中,最为焦点的又在于价钱是否可控,总承包商作为勘探、设计、施工、采购一体化的供应商,理应肩负绝大部门的工程造价控制责任,若是工程总承包模式下的价钱不行控,便失去了工程总承包存在的价值。
实现上述价值,需要总承包单元具备足够的风险肩负意识和响应的风险肩负能力,坚守左券精神;若是工程总承包商不具有风险肩负意识和能力,而是以“包领班”的头脑承接总承包项目,扬弃左券精神,最终将极大影响建设单元接纳工程总承包建设模式的起劲性,倒霉于工程总承包的久远生长。
06
建设单元在项目治理存在诸多误区
影响工程总承包价值施展
正是由于工程总承包市chang不成熟,建设单元难以选择到有能力、守诚信的工程总承包单元,加之部门建设单元自shen对工程总承包模式缺乏明确,头脑转变不到位,对工程总承包的明确存在较大的误区,对工程总承包价值施展带来重大负面影响。主要体现在以下几个方面:
1 放权不够,干预太多,影响工程总包商的履约起劲性
建设单元在工程总承包项目中,出于种种缘故原由,难以真正做到“省心”“放心”,wangwang通过指定分包、装备甲供、节点审核等方式干预工程总承包商的工程建设事情。
这些做法,影响了工程总承包单元的起劲性,更为严重是,破损了工程总承包建设事情的整体性,导致责任难以界定,埋下纠纷的种子。
2 对工程总承包项目“高风险、高收益”的特征认知不足
在工程总承包模式下,对于总承包商而言,肩负的责任更普遍,面临的风险更多,理应获得更高的回报,建设单元“花钱买省心”,虽然应当支付更多的价钱。
建设单元对此wangwang认知不足,在招标时,使用其自shen强势职位,以“封顶价+an实结算”的计价方式,严酷控制总承包单元的利润率,导致总承包单元面临的风险与收益不成比例,激化矛盾,倒霉于项目的执行。
3 机械明确工程总承包模式下的牢靠总价
前文提到,工程总承包最为焦点的价值之一在于工程造价的可控性,故,牢靠总价是工程总承包最为相宜的计价模式;但牢靠总价并非绝对的看法,而是一个相对的看法,牢靠总价是在一定的界线条件内的牢靠总价,而非绝对的牢靠。
建设单元缘故原由引起的变换设计、工期延误、不行抗力等,仍应调整条约价钱。建设单元wangwang对此明确过于绝对化,使用其强势的市chang职位,在条约中约定“包死价”“包干价”“任何qing况下不得zeng加条约价钱”等显着不合理的内容,对于总承包单元合理的索赔,均拒绝认可。
4 无限扩展工程总承包规模
“总包总包,无所不包”,许多建设单元对于工程总承包规模的明确过于宽泛,希望将工程建设中的所有责任和风险转移给总承包单元。
部门建设单元在条约签约时,把项目建设前期所需立项、妄想、环保、用地等所有事情交由总承包单元肩负,现实上,这些事情,依据有关执法划定,本应由建设单元自行完成,总承包单元即便签约时做出允许,执行中也很难完全把控,需要建设单元的配合,相关用度也难以测算,最终容易发生纠纷,倒霉于项目执行。
笔者在恒久的工程总承包执法服务实践中,深刻感受到,在此轮工程总承包热潮中,热qing有余,理性不够,存在诸多的隐患,对此,尊龙ag旗舰厅官网(中国)官方网站IOS/安卓通用版/APP下载必须敢于面临,有着苏醒的熟悉,听取差异的声音,审慎推进工程总承包的生长。
与此同时,笔者信托,工程总承包犹如其它新生事物一样,只管在快速生长阶段一定会遇到种种各样的问题,但其生长偏向是不行逆的,远景一定是灼烁的。