各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家生长刷新委《关于深化公共资源生意营业平台整合共享的指导意见》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真组织实验。

国务院办公厅

2019年5月19日

(此件果真宣布)

关于深化公共资源生意营业平台整合共享的指导意见

国家生长刷新委

近年来，各地域、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决议部署，an照《国务院办公厅关于印发整合建设统一的公共资源生意营业平台事情方案的通知》(国办发〔2015〕63号)要求，起劲推动整合疏散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意营业、政府采购等生意营业平台，天下规模内规则统一、果真蚲ai鳌⒎务高效、监视规范的平台系统起源构建，公共资源生意营业市chang迅速生长，公共资源设置的效率和效益显着提高，促进了经济社会一连康健生长。同时，公共资源生意营业领域仍存在要素市chang化设置水平不够高、公共服务供应不充实、多头羁系与羁系缺失并存等突出问题，亟待进一步深化刷新、创新机制、优化服务、强化羁系。为深化公共资源生意营业平台整合共享，促进公共资源生意营业市chang康健有序生长，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，an照党中央、国务院决议部署，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，一连深化公共资源生意营业平台整合共享，着力提高公共资源设置效率和公正性，着力提升公共资源生意营业服务质量，着力创新公共资源生意营业羁系体制机制，引发市chang活力和社会缔造力。

(二)基本原则。

坚持应进必进，推动种种公共资源生意营业进平台。对于应gai或可以通过市chang化方式设置的公共资源，建设生意营业目录清单，加速推进清单内公共资源平台生意营业全笼罩，做到“平台之外无生意营业”。

坚持统一规范，推动平台整合和互联共享。在政府主导下，进一步整合规范公共资源生意营业平台，一直完善分类统一的生意营业制度规则、手艺尺度和数据规范，促进平台互联互通和信息充实共享。

坚持果真蚲ai鳎贫沧试囱艄馍庥怠实验公共资源生意营业全历程信息果真，保证种种生意营业行为动态留痕、可追溯。鼎力大举推进部门协同羁系、信用羁系和智慧羁系，充实验展市chang主体、行业组织、社会民众、新闻媒体外部监视作用，确保监视到位。

坚持服务高效，推动平台利企便民。深化“放管服”刷新，突出公共资源生意营业平台的公共服务职能定位，进一步精简服务流程，推行网上治理，降低制度性生意营业成本，推动公共资源生意营业从依托有形chang所向以电子化平台为主转变。

(三)主要目的。

到2020年，适合以市chang化方式设置的公共资源基本纳入统一的公共资源生意营业平台系统，实验目录治理;各级公共资源生意营业平台纵向周全意会、横向互联互通，实现制度规则统一、手艺尺度统一、信息资源共享;电子化生意营业周全实验，公共资源生意营业实现全历程在线实时羁系。在此基础上，再经由一段时间起劲，公共资源生意营业流程越发科学高效，生意营业运动越发规范有序，效率和效益进一步提升，违法违规行为发现和查处力度显着加大;统一开放、竞争有序的公共资源生意营业市chang康健运行，市chang主体获得感进一步zeng强。

二、完善公共资源市chang化设置机制

(四)拓展平台笼罩规模。将公共资源生意营业平台笼罩规模由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权生意营业、政府采购等，逐步扩大到适合以市chang化方式设置的自然资源、资产股权、情形权等种种公共资源，制订和宣布天下统一的公共资源生意营业目录指引。各地域凭证天下目录指引，团结当地域现实qing况，系统梳理公共资源种别和规模，制订和宣布当地域公共资源生意营业目录。一连推进公共资源生意营业平台整合，坚持能不新设就不新设，尽可能依托现有平台知足种种生意营业服务需要。

(五)创新资源设置方式。对于全民所有自然资源，特许谋划权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等情形权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善生意营业制度和价钱形成机制，促进公共资源公正生意营业、高效使用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。

(六)促进资源跨区域生意营业。严酷执行公正竞争审查制度，防止通过设置注册挂号、设立分支机构(服务处)、资质验证、投标(竞买)允许、强制担保、强制要求在当地投资、人yuan业绩审核等没有执律例则依据的限制性条件实验地方掩护或行业垄断。勉励统一省域内市chang主体跨地市自主选择平台举行公共资源生意营业，起劲稳妥推进公共资源生意营业平台跨省域相助。

三、优化公共资源生意营业服务

(七)健全平台电子系蚦hang增强公共资源生意营业平台电子系统建设，明确生意营业、服务、羁系等各子系统的功效定位，实现互联互通和信息资源共享，并同步妄想、建设、使用信息基础设施，完善相关清静手艺措施，确保系统和数据清静。生意营业系统为市chang主体提供在线生意营业服务，服务系统为生意营业信息搜集、共享和宣布提供在线服务，羁系系统为行政监视部门、纪委监委、审计部门提供在线监视通道。抓紧解决公共资源生意营业平台电子档案、手艺规范、信息清静等问题，统筹公共资源生意营业评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加速推动优质专家资源跨地域、跨行业共享。进一步施展天下公共资源生意营业平台作用，为各级种种公共资源电子化生意营业提供公共入口、公共通道和综合手艺支持。天下公共资源生意营业数据应当由天下公共资源生意营业平台an照有关划定统一宣布。中央治理企业电子招标采购生意营业系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源生意营业平台，依法接受监视治理。促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现天下互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源生意营业领域的应用，降低企业生意营业成本，提高生意营业效率。

(八)强化公共服务定位。公共资源生意营业中心作为公共资源生意营业平台主要运行服务机构，应一直优化见证、chang所、信息、档案、专家抽取等服务，起劲开展生意营业大数据剖析，为宏观经济决议、优化营商环綾hang⒐娣渡庥凳衏hang提供参考和支持，不得将主要敏感数据私自果真及用于商业用途。除执律例则明确划定外，公共资源生意营业中心不得代行行政羁系职能，不得限制生意营业主体自主权，不得倾轧和限制市chang主体建设运营的电子生意营业系蚦hang

(九)精简治理事项和环节。系统梳理公共资源生意营业流程，作废没有执律例则依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够接纳见告允许制和事中事后羁系解决的前置审批或审核环节。推广多营业合并申请，通过“一表申请”将市chang主体基本信息质料一ci网络、后续重复使用并实时更新。推行生意营业服务“一网通办”，一直提高公共资源生意营业服务事项网上治理比例。

四、创新公共资源生意营业羁系体制

(十)实验协同羁系。深化公共资源生意营业治理体制刷新，推进公共资源生意营业服务、治理与监视职能相互疏散，探索推进公共资源生意营业综合羁系。各地域公共资源生意营业平台整合事情牵头部门要会同有关行政监视部门an照各司其职、相互协调、亲近配合的要求，凭证执律例则和地方各级人民政府确定的职责分工，形成羁系权力和责任清单并向社会果真。建设健全投诉举报吸收、转办、反馈事情机制，由有关行政监视部门依法查处公共资源生意营业历程中的违法违规行为，实现部门协同执法、案件限时办结、效果自动反馈。加大信息果真力度，加速推进公共资源生意营业全历程信息依法果真。流通社会监视渠道，增强市chang主体、行业组织、社会民众、新闻媒体等对公共资源生意营业运动的监视，促进市chang开放和公正竞争。

(十一)强化信用羁系。加速公共资源生意营业领域信用系统建设，制订天下统一的公共资源生意营业信用尺度，完善公共资源生意营业信用信息治理、共享、运用等制度，强化种种市chang主体信用信息的果真和运用，把市chang主体加入公共资源生意营业运动的信用信息归集到天下信用信息共享平台，作为实验羁系的主要依据，依法依规开展守信团结激励和失约团结惩戒。

(十二)开展智慧羁系。依托公共资源生意营业平台电子系统实时在线下达指令，实现市chang主体、中介机构和生意营业历程信息周全纪录、实时交互，确保生意营业纪录泉源可溯、去向可查、监视留痕、责任可究。运用大数据、云盘算等现代信息手艺手段，对公共资源生意营业运动举行监测剖析，实时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地域、重点领域、重点环节的监视执法力度，zeng强羁系的针对性和精准性。推进公共资源生意营业平台电子系统与天下投资项目在线审批羁系平台对接。

五、强化组织实验保障

(十三)增强组织向导。国家生长刷新委要会同有关部门完善公共资源生意营业平台整合事情部际联席聚会会议机制，增强政策指导、事情协协调营业培训，督促使命落实。地方各级人民政府要统筹推进本行政区域公共资源生意营业平台整合共享事情，强化秠uan拘姓区域各级公共资源生意营业中心的营业指导，切实保障公共资源生意营业平台的运行维护经费，完善事情协调机制，制订细化落实事情方案，加大人yuan、设施等配套保障力度，增强信息手艺方面培训和能力建设。

(十四)加速制度建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权生意营业、政府采购等公共资源生意营业领域执律例则规章的立改废释事情。增强信息清静制度建设，凭证国家信息清静尺度加速构建公共资源生意营业信息清静防护系统，保障公共资源生意营业平台运行清静和数据清静。完善评标、评审专家治理措施，健全专家征集、培训、审核和清退机制，加速推进电子评标评审。完善中介机构治理制度，规范署理行为，促举行业自律。完善制度规则整理长效机制，国家生长刷新委要会同有关部门抓紧对不切合整合共享要求的天下性公共资源生意营业制度规则举行整理，制订实验天下统一的公共资源生意营业服务尺度，an法式宣布实验天下公共资源生意营业目录指引;各省级人民政府要定期秠uan拘姓区域公共资源生意营业制度规则举行整理并实时通告整理历程和效果，接受社会监视。

(十五)狠抓督促落实。地方各级人民政府要将深化公共资源生意营业平台整合共享事情纳入政府目的审核治理，增强对公共资源生意营业领域公共服务、行政羁系和市chang规范等事情qing况的监视检查，建设市chang主体和第三方评议机制，并向社会果真相关qing况;增强对公共资源生意营业羁系部门、公共资源生意营业中心及其事情人yuan的监视，健全廉政风险防控机制。国家生长刷新委要会同有关部门增强指导督促，总结推广典型履历和创新做法;对推进事情不力、整合不到位的，要举行转达，确保各项使命措施落实到位，主要qing况实时陈诉国务院。